人民防空是國防的組成部分

是利國利民的社會公益事業(yè)

《佛山市人民防空工程維護管理辦法》將于今年5月1日起施行，這是佛山市首部關(guān)于人民防空領(lǐng)域的地方立法，也是廣東省首部關(guān)于人民防空工程維護管理的地方立法。

2022年1月4日，《佛山市人民防空工程維護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)十五屆佛山市人民政府第108次常務(wù)會議審議通過，這是全國為數(shù)不多的關(guān)于人民防空工程維護管理的地方立法。

人防知識小貼士

人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護、物資儲備等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室和兼顧人民防空需要建設(shè)的地下交通干線及其他地下工程。

文華公園地下公共人防工程。

舉個例子，佛山市禪城區(qū)文華公園地下停車場是一個平戰(zhàn)結(jié)合使用的人防工程。該工程平時作為停車場使用，有效緩解了停車難問題；而在戰(zhàn)時和緊急狀態(tài)情況下，它則按照國家有關(guān)規(guī)定無條件收歸市委軍民融合辦（市人防辦）統(tǒng)一調(diào)配使用。

《辦法》亮點知多D

該《辦法》采用“小視角、小體量、小快靈”的立法形式，全文共17條，在立法體例上不分章節(jié)，著眼微觀，聚焦目前實操中急需解決的“維護管理責(zé)任及經(jīng)費承擔(dān)主體劃分”“拆除人民防空工程后補建補償要求”和“危害人民防空工程的禁止性行為”等重點問題，開展專項立法，以有效處理具體矛盾，在降低立法難度、加快立法速度的同時，有效提高立法的針對性、適用性、可操作性。

亮點一

明確本市人民防空工程維護管理責(zé)任體系建設(shè)發(fā)展模式。

《辦法》對不同類型人民防空工程的維護管理責(zé)任單位作出了劃分，規(guī)定了維護管理責(zé)任單位合并、分立、變更及注銷后其維護管理責(zé)任的承接。同時還針對實踐中出現(xiàn)的人民防空工程維護管理經(jīng)費無法保證的問題，規(guī)定了人民防空工程經(jīng)費來源及承擔(dān)的責(zé)任主體。

此外，《辦法》針對佛山市目前防護（防化）設(shè)備維護難、損壞率高等問題，明確人民防空工程維護管理責(zé)任主體可以自行或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營管理企業(yè)等實施人民防空工程日常維護管理，也可以約定由使用人負責(zé)日常維護管理。

亮點二

創(chuàng)設(shè)鼓勵性條款。

在人民防空工程維護管理工作實際中，因缺乏技術(shù)人員，不懂操作防護（防化）設(shè)備等原因，責(zé)任單位普遍陷入維護管理工作無從下手的窘?jīng)r。為此，《辦法》創(chuàng)設(shè)了鼓勵性條款，通過鼓勵企業(yè)制作人民防空工程設(shè)備維護保養(yǎng)操作視頻或者手冊，對維護管理責(zé)任主體進行培訓(xùn)，提高人民防空工程維護管理效率。

亮點三

重視人民防空工程維護管理規(guī)范化建設(shè)。

《辦法》依據(jù)上位法并參考部門規(guī)范性文件規(guī)定，對人民防空工程維護管理工作制度和標準作出了相應(yīng)規(guī)定，為人民防空工程維護管理工作的標準化、規(guī)范化建設(shè)制定了量化指標，有利于責(zé)任單位落實維護保養(yǎng)措施，確保人民防空工程日常維護管理工作具有可操作性，為持續(xù)推進佛山市人民防空事業(yè)健康發(fā)展提供有力支持。

亮點四

完善人民防空工程維護管理監(jiān)督檢查制度。

為深化人民防空領(lǐng)域“放管服”改革，切實加強人民防空工程維護管理的監(jiān)管工作，規(guī)定人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“雙隨機一公開”監(jiān)管的有關(guān)要求進行監(jiān)督檢查；同時明確主管部門可根據(jù)工作需要，邀請行業(yè)專家、第三方專業(yè)機構(gòu)等輔助開展人民防空工程維護管理的監(jiān)督檢查，推動人民防空工程維護管理工作專業(yè)化發(fā)展。

亮點五

強調(diào)保護人民防空工程。

《辦法》從平時利用人民防空工程的禁止行為，編制和組織實施國土空間規(guī)劃等方面，引導(dǎo)市民和相關(guān)單位重視人民防空工程建成后的維護管理，尤其是平時使用和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中對人民防空工程的保護，確保人民防空工程的戰(zhàn)時防護效能。

亮點六

重視人民防空工程安全和保有率。

人民防空工程關(guān)系著人民的生命和財產(chǎn)安全，不能隨意拆除和報廢，但在注重保有率的情況下，對已不具有防護效能，確需改造或者拆除的人民防空工程，《辦法》明確了審批要求，同時規(guī)定了拆除后應(yīng)當(dāng)予以補建，對不能補建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費，以確保我市人民防空工程保有率。

亮點七

強化對主管部門履責(zé)的社會監(jiān)督和責(zé)任追究機制。

明確了人民防空主管部門及相關(guān)責(zé)任人在人民防空工程維護管理過程中應(yīng)當(dāng)依法履責(zé)并接受社會監(jiān)督，發(fā)生違法行為將被追究法律責(zé)任。

來源：佛山市司法局立法科、佛山人防、民生直通車

佛山司法微信團隊編輯

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