機(jī)遇！工程質(zhì)量保險(xiǎn)或?qū)⒋婀こ瘫O(jiān)理

工程監(jiān)理制度，是我國(guó)建筑業(yè)接軌西方咨詢工程師制度建立的工程管理強(qiáng)制制度：《建筑法》明確規(guī)定我國(guó)推行建筑工程監(jiān)理制度，原建設(shè)部也相應(yīng)制定了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)強(qiáng)制監(jiān)理的范圍進(jìn)行界定。

這一制度以保障工程質(zhì)量安全為核心，要求建設(shè)單位聘任監(jiān)理單位作為獨(dú)立公正的第三方對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管工作。自1988年建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》起，我國(guó)施行工程監(jiān)理制度已有30年之久。

發(fā)展至今，工程監(jiān)理制度已暴露出相當(dāng)多問(wèn)題：1）監(jiān)理單位受聘于建設(shè)單位，很難作為第三方執(zhí)業(yè)，監(jiān)理的獨(dú)立性、公正性、科學(xué)性無(wú)法保證；2）建設(shè)單位較少下放工程管理權(quán)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》所要求的“質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理”職責(zé)名存實(shí)亡，監(jiān)理角色多局限于質(zhì)量控制；3）職能限制進(jìn)一步局限了監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展，激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境滋生了惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而致使行業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)……

當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)控主要依靠工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀，已到了不得不變的關(guān)口。

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監(jiān)理改革進(jìn)程一覽

2019年伊始，天津市住建委發(fā)布《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理工作的通知（征求意見稿）》，明確總投資額不滿3000萬(wàn)元的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)規(guī)模不滿5萬(wàn)平方米的成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，可以不實(shí)行監(jiān)理。

取消強(qiáng)制監(jiān)理，是改革工程監(jiān)理的主要路徑：2014年，深圳率先開展了非強(qiáng)制監(jiān)理改革試點(diǎn)，后逐漸將試點(diǎn)范圍由社會(huì)工程擴(kuò)大至政府工程。隨后，山東、天津、湖南等省，以及成都、廈門等市相繼加入非強(qiáng)制監(jiān)理的試點(diǎn)行列。上海、北京兩地也于2018年3月和4月相繼出臺(tái)了有關(guān)強(qiáng)制監(jiān)理制度改革的政策，規(guī)定在部分工程中不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。

針對(duì)部分地區(qū)取消強(qiáng)制監(jiān)理所帶來(lái)的施工許可證辦理、竣工驗(yàn)收審批問(wèn)題，住建部于2018年9月修改了《建筑工程施工許可管理辦法》，刪除了原第四條第一款第七項(xiàng)：按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。這意味著，建設(shè)單位無(wú)需委托監(jiān)理也可申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

試點(diǎn)全過(guò)程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制也是不少地區(qū)的改革選擇：包括陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)在內(nèi)的十余個(gè)省份已經(jīng)開始了全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)；2016年起，上海浦東（16年11月）、福建廈門（17年11月）、廣西壯族自治區(qū)（18年5月）、雄安新區(qū)（18年12月）這四個(gè)地區(qū)也陸續(xù)開始試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制。

此次《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》提出的“逐步推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度代替工程監(jiān)理制度”尚屬首例，但這一趨勢(shì)早已端倪可察。

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監(jiān)理+保險(xiǎn)，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理新體系

我國(guó)的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，起源于2005年8月原建設(shè)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》。

試點(diǎn)城市中走在前列的上海，于2006年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在2006至2010年間開始了工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)采用的“三險(xiǎn)合一”險(xiǎn)種模式，將原先業(yè)主委托監(jiān)理實(shí)施質(zhì)量安全管理的委托模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛杀ｋU(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理公司實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。2010年世博會(huì)后，上海調(diào)整思路著重推進(jìn)了住宅工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，后于2016年10月發(fā)布《上海市進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施意見（征求意見稿）》，提出要將工程保險(xiǎn)制度的推進(jìn)納入到工程監(jiān)理制度改革中，積極推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

事實(shí)上，工程監(jiān)理制度和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，本就是工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系的共同組成部分。這也是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理中的全面提高監(jiān)管水平單元，同時(shí)提出“強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管”以及“推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)”目標(biāo)的原因。

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》，建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)包括建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和相關(guān)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等。其中，工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)主要為工程竣工后一定期限內(nèi)出現(xiàn)的主體結(jié)構(gòu)問(wèn)題和滲漏問(wèn)題等提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

也就是說(shuō)，一旦建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，則由保險(xiǎn)公司向被保險(xiǎn)人理賠——不同于受聘于建設(shè)單位的監(jiān)理單位，保險(xiǎn)公司作為獨(dú)立的第三方，能夠在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)最大程度維護(hù)被保險(xiǎn)人利益，從立場(chǎng)角度而言能夠更好地保障工程質(zhì)量安全。

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工程監(jiān)理何去何從？

引入保險(xiǎn)公司作為第三方改良工程質(zhì)量監(jiān)控，也向工程監(jiān)理提供了變革方向：接受保險(xiǎn)公司的委托作為專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

實(shí)施建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的關(guān)鍵，是借助建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，包括質(zhì)量檢查、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督整改等。如法國(guó)和西班牙在開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，都設(shè)立了建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（或稱TIS機(jī)構(gòu)）。其提供的技術(shù)檢查服務(wù)（Technical Inspection Service，簡(jiǎn)稱TIS）貫穿建筑全生命周期，涵蓋項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段乃至運(yùn)營(yíng)階段。

而我國(guó)缺少成熟TIS機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，為工程監(jiān)理提供了市場(chǎng)：工程監(jiān)理企業(yè)可以作為工程質(zhì)量檢查服務(wù)的供應(yīng)商，監(jiān)理工程師也可以從事工程質(zhì)量檢查工作。當(dāng)然，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在業(yè)務(wù)上進(jìn)行擴(kuò)充和整合，監(jiān)理人員也應(yīng)接受繼續(xù)教育、積攢相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以滿足建筑工程質(zhì)量檢查控制的需要。

事實(shí)上，早在2005年，原建設(shè)部便在《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》中提出：保險(xiǎn)公司要努力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)投保的工程項(xiàng)目，可委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測(cè)單位、經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件和施工過(guò)程進(jìn)行檢查。

實(shí)踐中，上海市于2006至2010年間試點(diǎn)實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)的部分工程案例中，保險(xiǎn)人便是委托有技術(shù)能力和信譽(yù)較好的監(jiān)理企業(yè)來(lái)履行質(zhì)量檢查職責(zé)的。

當(dāng)前這一趨勢(shì)仍然顯著：2017年，住建部又于《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度要求，接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的委托，開展施工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作。

對(duì)于監(jiān)理企業(yè)而言，可從其最為熟悉的質(zhì)量控制入手介入工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)：監(jiān)理并控制自設(shè)計(jì)至竣工全過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，以最大化降低建筑質(zhì)量和內(nèi)在缺陷風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，住建部還于《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中就“完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”提出：鼓勵(lì)工程擔(dān)保保證人與工程監(jiān)理企業(yè)等工程項(xiàng)目管理企業(yè)開展合作，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

不難想象，未來(lái)工程監(jiān)理將逐漸讓位于工程質(zhì)量保險(xiǎn)，監(jiān)理角色也將逐漸向質(zhì)量檢查控制轉(zhuǎn)變。工程質(zhì)量保險(xiǎn)的崛起，對(duì)于監(jiān)理而言是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇！

▎本文系工保網(wǎng)原創(chuàng)作品，作者龔保兒。部分內(nèi)容綜合自互聯(lián)網(wǎng)，如涉及版權(quán)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系處理。若需轉(zhuǎn)載或引用請(qǐng)后臺(tái)回復(fù)“轉(zhuǎn)載”！

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